La normativa europea considera esencial para la creación de un mercado interior que sea un único Estado miembro el que tenga jurisdicción sobre un prestador de servicios de comunicación audiovisual y se evite de esta manera la realización de controles secundarios en diferentes Estados miembros. Así, de acuerdo con la Directiva Audiovisual será el regulador del Estado Miembro del país en el que el prestador está establecido el que deba asegurarse que sus servicios son conformes con su legislación nacional, legislación que a su vez es coordinada por la propia Directiva en lo que se ha dado en llamar el "Principio de país de origen". De esta forma, se busca garantizar la libre circulación de la información y de los programas audiovisuales en el mercado interior de la Unión Europea. Así los explica la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) de España.
El "Principio de país de origen" se aplica desde 1997, año en que este concepto fue introducido en la Directiva de Televisión sin Fronteras, aunque en los últimos años con la irrupción primero de los canales de pago a través de banda ancha, y después los servicios a través de Internet, la prestación de servicios de carácter transfronterizo ha alcanzado verdadera relevancia al llegar al gran público.
¿Qué prestadores ofrecen servicios en países diferentes al de su establecimiento?
Por un lado, España ha sido tradicionalmente un atractivo país de establecimiento para prestadores que, aprovechando el principio de país de origen, desean ofrecer sus servicios en varios Estados Miembros estando sujetos al control de una sola autoridad de regulación. Prestadores de vídeo bajo demanda como Rakuten, agentes que emiten canales de televisión lineal de pago como AMC, Disney, NBC o Sony, o difusores de canales por satélite, se han establecido en España y, por tanto, han sometido a la supervisión de la CNMC, servicios que ofrecen en otros Estados Miembros.
En sentido contrario, son muchos los servicios que se reciben en España, ofrecidos por prestadores establecidos en otro Estado Miembro. Entre ellos, destacan algunos prestadores de servicios de video bajo demanda con mayor presencia en el mercado español, y que están sujetos a la jurisdicción de otro país de la Unión Europea, como son: Amazon Prime (Alemania), HBO (Suecia), Disney+ y Netflix (Países Bajos).
La responsabilidad sobre la supervisión de estos prestadores no corresponde a la CNMC sino al regulador de cada uno de esto países. De todos modos, la CNMC sí que puede recabar información sobre esta labor de supervisión, y solicitar la colaboración del regulador responsable para resolver las quejas o denuncias por posibles incumplimientos en materia de normativa audiovisual armonizada a través de la Directiva Audiovisual (protección de menores, publicidad, accesibilidad, cuota europea, transparencia, etc.).
Este cada vez más acentuado carácter transfronterizo de los servicios de comunicación audiovisual ha propiciado el desarrollo de un marco de colaboración para facilitar la coordinación y cooperación entre autoridades de regulación para todo tipo de situaciones. Es el denominado MoU (Memorandum of Understanding).
¿Cómo se presentan quejas o denuncias por posible incumplimiento de la normativa audiovisual?
Para formular una queja o denuncia ante la CNMC sobre posibles incumplimientos de la normativa audiovisual, el organismo ha habilitado un formulario electrónico. A través del mismo se permite remitir una queja o denuncia acerca de un incumplimiento de la normativa audiovisual en relación con los siguientes servicios: canales de televisión en abierto (tales como Telecinco, Antena3 o La1); canales de televisión de pago (tales como Movistar LaLiga, Fox, AXN o TNT); emisiones de radio (por Internet o radiodifusión); video bajo demanda, tales como Netflix, Amazon Prime, Disney +, HBO, Rakuten, Filmin o Flixolé; y plataformas de intercambio de videos como Youtube, IGTV, Tik Tok o Twitch. Para servicios de ámbito autonómico, las denuncias o quejas deberán dirigirse a la autoridad competente de cada Comunidad Autónoma.
Las principales plataformas de intercambio de videos y buena parte de los prestadores de servicios de VOD no están establecidos en España, sino en otro Estado Miembro. En estos casos, se trasladarán las quejas o denuncias al regulador del país de establecimiento, sostiene la CNMC.